Российская таможня решила установить свои правила для мирового рынка зерна.
Введение с 1 июля этого года экспортной пошлины на пшеницу привело к коллапсу на таможне и прекращению отгрузок на экспорт — Федеральная таможенная служба никак не может определиться с ценой, из которой нужно исходить при расчете таможенного сбора
Согласно принятому правительством решению, экспортная пошлина взимается в размере половины от контрактной цены за тонну пшеницы минус 5,5 тыс. рублей, но не менее 50 рублей за тонну. То есть при стоимости тонны пшеницы 11 тыс. рублей и менее экспортеры должны заплатить минимальный сбор в размере 50 рублей за тонну (заметим, что даже в этом случае при объеме экспорта 20 млн тонн в год из отрасли изымается 20 млн долларов).
Экспортный зерновой рынок отличается большой волатильностью цен — значительные ценовые колебания могут происходить в течение нескольких дней, не говоря уже о таких временных горизонтах, как полгода или год. Сегодняшний уровень закупочных цен на рынке сложился как раз на уровне 11 тыс. рублей, или 200 долларов за тонну, что и указывается в экспортных контрактах. Однако оказалось, что цены, при которых взимается минимальный экспортный сбор, не устраивают ФТС. Там считают, что вправе их скорректировать в том случае, если они, на взгляд таможенников, недостоверны — невзирая на имеющиеся международные договоры между покупателями и продавцами, подкрепленные банковскими гарантиями и страховками. По словам экспортеров, таможня ориентируется на собственную статистику цен, например за последние полгода. Поэтому экспортерам предлагается сегодня уплатить пошлину исходя из контрактной цены 230–250 долларов за тонну. Если же экспортер не согласен с предлагаемыми таможней начислениями, то он должен доказать обоснованность указанной в контракте цены, причем ФТС может изучать «доказательства» в течение 30 дней. Соответственно, компании несут убытки из-за простоя пароходов в порту и невыполнения контрактов. Если экспортер хочет избежать убытков, у него есть возможность выполнить контракт, положив предписанный таможней сбор на депозит, который потом, после многомесячных разбирательств, можно вернуть обратно (этим путем вынуждены сегодня идти многие экспортеры, чтобы избежать неустоек за невыполненные контракты). Причем не исключены судебные разбирательства с таможенным ведомством, которые могут затянуться на несколько месяцев, и в течение этого времени деньги будут заблокированы.
Подобного рода поведение ФТС стало неожиданностью для участников аграрного рынка и неприятным дополнением к основным опасениям экспортеров, связанным с курсом рубля и скачками цен на мировом рынке. Как известно, зерновой рынок живет по фьючерсным контрактам: экспортные договоры на поставку пшеницы заключаются в долларах за несколько месяцев до ее отгрузки в порту — за это время пшеницу нужно закупить, зафрахтовать корабли, довезти пшеницу до порта и т. д. Установленную рублевую пошлину власти решили рассчитывать исходя не из курса рубля к доллару на момент заключения контракта, а исходя из курса доллара и уровня цен на основе «таможенной статистики», сложившейся на день отгрузки. То есть компании вообще не могут оценить риски, прогнозировать и планировать свой бизнес.
Можно предположить, что подобного рода «регулирование» — некий завуалированный способ повлиять на экспорт, чтобы не допустить роста цен на продовольствие в стране (причем многолетние эксперименты показали, что никакой зависимости здесь нет — цены могут расти при любом экспорте, что и продемонстрировали итоги прошлого года, когда была введена экспортная пошлина). Но многие игроки еще в прошлом году открыто говорили просто о введении поборов с отрасли. Следствием этих мероприятий станет снижение закупок зерна на мировом рынке у России как у ненадежного поставщика, сокращение доходов аграрных компаний, а значит, снижение инвестиций в сельскохозяйственную отрасль и объемов производства зерновых. Может, на самом деле это и является целью?
Экспортеры зерна попросили российского вице-премьера Аркадия Дворковича, курирующего сельское хозяйство, разобраться с размером пошлины на экспорт пшеницы. Письмо с такой просьбой направила в аппарат вице-премьера 7 июля Национальная ассоциация экспортеров сельскохозяйственной продукции (НАЭСП) В аппарате Дворковича его пока не получили и никакой позиции не сформировали, сказал представитель вице-премьера.
С 1 июля в России действует новая формула расчета экспортной пошлины. По этой формуле с каждой тонны пшеницы таможенники должны взимать сумму, равную половине контрактной цены (в пересчете на рубли) минус 5500 руб., но не менее чем 50 руб. за тонну. Таким образом, если контрактная цена зерна варьируется в пределах 11 000–13 000 руб./т, то ставка должна носить фискальный характер, пишет автор письма – президент НАЭСП Сергей Балан.
Однако на практике таможня берет за основу при расчете размера пошлины собственную статистику (например, от мая 2015 г.), начисляя при этом пошлину от $7 до $31 на тонну, сетует Балан. По его словам, субъективный подход таможенных органов стал еще одним риском экспортеров, наравне со скачками курса рубля и изменениями цены на зерно на внешних рынках. Опрошенные сотрудники компаний-экспортеров говорят, что таможенниками также применяются данные прошлогодней статистики - в итоге пошлина взимается, исходя из цены тонны $220-230, хотя, на конец прошлой недели российская пшеница на FOB Новороссийск (способ поставки, когда грузоотправитель несет расходы только до погрузки на судно в порту) стоила, по данным «Русагротранса», 11120-11231 руб./т., или $200-202/т (по курсу ЦБ на 5 июля 55,6 руб/$).
представитель Федеральной таможенной службы (ФТС) отметил, что таможенная стоимость товара регламентируется ст. 64-69 Таможенного кодекса. Из них следует, что декларант самостоятельно декларирует стоимость, но таможенный орган вправе ее скорректировать, если заявлены недостоверные сведения о ней. В этом случае чиновники обязаны обосновать решение. На вопрос о том, чем руководствуются таможенники на местах при определении таможенной стоимости вывозимого зерна, в пресс-службе ФТС не ответили. Представитель Минэкономразвития (координировало работу над формулой пошлины) перенаправил вопрос об определении таможенной стоимости в ФТС. В Минсельхозе не смогли предоставить оперативный комментарий.
Проблема еще в том, что таможенные органы взимают обеспечение - разницу между заявленной декларантом таможенной стоимостью и справедливой, по мнению чиновников, ценой зерна. Впоследствии экспортер на основании себестоимости закупки плюс наценки (обычно это $3-5/т) может доказать, что задекларированная цена была обоснована - в этом случае он имеет право на возврат обеспечения, поясняет сотрудник компании-экспортера. Предоставить доказательства справедливости задекларированной цены экспортер может сразу, но у таможенников по закону есть 30 дней для рассмотрения этих документов, поясняет старший юрист Goltsblat BLP Владислав Сафонов. Плюс если таможенники все же не согласятся с экспортером, ему придется обратиться в суд, и судебное разбирательство, по словам Сафонова, в среднем длится около полугода. Эти деньги, продолжает сотрудник компании-экспортера, выпадают из оборота, а к тому же на момент возврата могут обесцениться, так как обеспечение взимается в рублях.
По его словам, несмотря на большой размер пошлины, экспортеры не прекращают отгрузки за рубеж (сейчас отгружается зерно с поставкой в июле-начале августа), так как за нарушение сроков в контрактах предусмотрены штрафы. Но если проблема не решится, то в будущем это будет поводом для покупателей отказаться от российского зерна.
Источник: Ведомости, НАЭСП
